新型城鎮(zhèn)化資金饑渴：地方官員稱“勒緊褲帶”

隨著2014年地方債償債高峰來(lái)臨，地方政府如何負(fù)擔(dān)大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化投資？

“什么都不缺，就缺錢。”一位西部省份地方官員21日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，財(cái)政和引資是兩條重要出路：長(zhǎng)遠(yuǎn)看要打開(kāi)閘口引入外部資金，但目前還是更希望財(cái)政到位來(lái)激活整個(gè)投資

在他看來(lái)，融資手段單一是融資效果不好的原因之一。地方單獨(dú)試驗(yàn)的成本太大，失敗率很高。“我們很需要頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。”

國(guó)開(kāi)行千億信貸支持棚改

在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，地方政府投入巨大的資金已屢見(jiàn)不鮮。

20日閉幕的2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇消息稱，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將在4月底前發(fā)放棚改項(xiàng)目貸款1000億元。同時(shí)，國(guó)開(kāi)行將加快住宅金融事業(yè)部組建，并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金。

這對(duì)手里拿著宏大新型城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)規(guī)劃的地方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雨露甘霖。

財(cái)政是項(xiàng)目啟動(dòng)的掣肘所在。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰在前述論壇也稱：“從各地反饋的情況看，地方對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的需求十分迫切。”

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱《規(guī)劃》），到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)要多少錢？

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安此前在一次公開(kāi)講話上稱，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行估算，僅在未來(lái)3年，我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量就將達(dá)25萬(wàn)億元。

“這只是顯性資金，要完成這個(gè)目標(biāo)，實(shí)際肯定要超過(guò)50萬(wàn)億元。”上述西部省份地方官員稱，在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化的同時(shí)，一些地方還有過(guò)去的許多“欠債”要還、要矯正。

多年來(lái)粗放式的發(fā)展，已經(jīng)讓很多地方過(guò)度透支未來(lái)資源。擺在地方政府面前最直接的問(wèn)題是，地方債償還高峰期的來(lái)臨。

交行金融研究中心一份報(bào)告稱，2014年城投債將迎來(lái)近3500億元的兌付高峰，尤以3、4月份到期量最高。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)的償債高峰已然來(lái)臨。

10.9萬(wàn)億元的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中，2014年到期需償還的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱，和過(guò)去相比，新型城鎮(zhèn)化發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，不僅基建需要投資，公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求也大幅增加。

某中西部城市發(fā)改委相關(guān)人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，近年的擴(kuò)張式發(fā)展已經(jīng)是“勒緊褲帶”在搞建設(shè)，城市改造和重點(diǎn)工程都是按5年規(guī)劃、10年規(guī)劃搞的，有些已經(jīng)規(guī)劃到2020年。

該官員認(rèn)為，這些也是新型城鎮(zhèn)化的一部分。但他也不否認(rèn)，未來(lái)幾年大幅增加公共服務(wù)和社會(huì)保障，會(huì)更加吃力。

融資困境待破題

去年下半年，為爭(zhēng)取更多的政策和財(cái)政支持，地方上演著搶灘城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的大戲。本報(bào)從接近高層人士處獲悉，中央財(cái)政將主要投資在重大項(xiàng)目上。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才在某次會(huì)議間隙接受本報(bào)采訪時(shí)稱，政府財(cái)力是有限的，如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，使城市政府的財(cái)力與公共服務(wù)事權(quán)相匹配；要加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，通過(guò)多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

“國(guó)開(kāi)行正在系統(tǒng)編制融資規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。”鄭之杰在上述論壇上透露。

遲福林曾對(duì)本報(bào)稱，如果中央政府出臺(tái)的改革措施在某些方面有突破，那就是好事。其中，財(cái)稅體制改革的加快就是重要一環(huán)。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬近期撰文表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源是多元的。

他認(rèn)為，市場(chǎng)投資興趣不大的，依靠政府籌集，如地鐵、地下管網(wǎng)建設(shè)，絕大部分回報(bào)很低，需要政府補(bǔ)貼主導(dǎo)修建、使用金融工具。

對(duì)于有投資回報(bào)的項(xiàng)目，要交給市場(chǎng)，如房地產(chǎn)、智慧城市的建設(shè)、低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等。